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發(fā)布者：管理員
發(fā)布時間：2016-8-3閱讀：970次
作為今年供給側(cè)改革五大任務之首，去產(chǎn)能在重慶市早已成為“進行時”。去產(chǎn)能本身是一個艱難的過程，并非朝夕之功，重慶市財政在推進去產(chǎn)能過程中堅持財稅政策加減法并舉，既作用于當下去產(chǎn)能的立竿見影，又長效性服務于新的經(jīng)濟動能培育，通過加大財政政策和資金傾斜的力度促升去產(chǎn)能的“溫度”。
一是去過剩產(chǎn)能。立足錢從哪里來，結(jié)合市政府確立的去除鋼鐵、煤炭、煙花爆竹、“僵尸企業(yè)”空殼公司等過剩產(chǎn)能目標，綜合考慮市場規(guī)律、新舊經(jīng)濟動力交接與社會民生保障等因素，保持財稅政策的力度和節(jié)奏。既增大直接投入，采取向中央爭取、本級結(jié)構(gòu)調(diào)整和滾動預算等方式籌措資金，已獲中央財政工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補10.46億元，2016—2018年將統(tǒng)籌中央和市級財政資金31億元，今年已調(diào)度10.4億元。又傾斜稅收優(yōu)惠，如產(chǎn)能過剩企業(yè)重組符合條件的股權(quán)(資產(chǎn))收購、合并、分立、債務重組等企業(yè)交易，按規(guī)定適用特殊性稅務處理;企業(yè)破產(chǎn)注銷，按規(guī)定需要進行清算的企業(yè)，適用清算所得稅處理政策;對符合企業(yè)改制重組土地增值稅、契稅政策規(guī)定的國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更，暫不征收土地增值稅(不適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))、減免契稅;對被認定為市級特困企業(yè)，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅減免。
二是穩(wěn)職工就業(yè)。圍繞人往哪里去，在為分流職工提供符合條件的實行內(nèi)部退養(yǎng)、依法解除終止勞動合同、自主創(chuàng)業(yè)等多個選項，各分流安置渠道之間在經(jīng)濟利益上相對平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損的基礎上，實施有效的就業(yè)服務支持政策給職工“新飯碗”，確保去產(chǎn)能不出現(xiàn)“并發(fā)癥”和“后遺癥”。對企業(yè)為促進職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼;對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼;對零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予生活費補助;對就業(yè)困難人員，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶;對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍保障基本生活。
三是推轉(zhuǎn)型升級。著眼發(fā)展怎么辦，注重資源和要素重新優(yōu)化配置，加速產(chǎn)能過剩行業(yè)“去舊”并發(fā)力“育新”，將有限的財稅資源集中配送到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及新產(chǎn)品、新服務等經(jīng)濟新動能的積聚上。在用好有限的政府資金的同時，重視發(fā)揮市場作用，通過各類政府產(chǎn)業(yè)引導基金股權(quán)投資，撬動更多社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)，防止投向產(chǎn)能過剩、污染環(huán)境的行業(yè)等，促進供給和需求的有效對接。比如煤炭行業(yè)，實施煤礦整合關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)定額獎補，支持煤礦按照機械化、自動化、信息化和安全質(zhì)量標準化要求實施改造升級，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)，結(jié)合汽車薄板、鋼結(jié)構(gòu)建筑建設需求，著力推進中高端鋼材品種的就地應用，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金投資合作，引入國外資金和先進技術(shù)改造裝備、改進工藝。
一是去過剩產(chǎn)能。立足錢從哪里來，結(jié)合市政府確立的去除鋼鐵、煤炭、煙花爆竹、“僵尸企業(yè)”空殼公司等過剩產(chǎn)能目標，綜合考慮市場規(guī)律、新舊經(jīng)濟動力交接與社會民生保障等因素，保持財稅政策的力度和節(jié)奏。既增大直接投入，采取向中央爭取、本級結(jié)構(gòu)調(diào)整和滾動預算等方式籌措資金，已獲中央財政工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補10.46億元，2016—2018年將統(tǒng)籌中央和市級財政資金31億元，今年已調(diào)度10.4億元。又傾斜稅收優(yōu)惠，如產(chǎn)能過剩企業(yè)重組符合條件的股權(quán)(資產(chǎn))收購、合并、分立、債務重組等企業(yè)交易，按規(guī)定適用特殊性稅務處理;企業(yè)破產(chǎn)注銷，按規(guī)定需要進行清算的企業(yè)，適用清算所得稅處理政策;對符合企業(yè)改制重組土地增值稅、契稅政策規(guī)定的國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更，暫不征收土地增值稅(不適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))、減免契稅;對被認定為市級特困企業(yè)，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅減免。
二是穩(wěn)職工就業(yè)。圍繞人往哪里去，在為分流職工提供符合條件的實行內(nèi)部退養(yǎng)、依法解除終止勞動合同、自主創(chuàng)業(yè)等多個選項，各分流安置渠道之間在經(jīng)濟利益上相對平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損的基礎上，實施有效的就業(yè)服務支持政策給職工“新飯碗”，確保去產(chǎn)能不出現(xiàn)“并發(fā)癥”和“后遺癥”。對企業(yè)為促進職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼;對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼;對零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予生活費補助;對就業(yè)困難人員，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶;對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍保障基本生活。
三是推轉(zhuǎn)型升級。著眼發(fā)展怎么辦，注重資源和要素重新優(yōu)化配置，加速產(chǎn)能過剩行業(yè)“去舊”并發(fā)力“育新”，將有限的財稅資源集中配送到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及新產(chǎn)品、新服務等經(jīng)濟新動能的積聚上。在用好有限的政府資金的同時，重視發(fā)揮市場作用，通過各類政府產(chǎn)業(yè)引導基金股權(quán)投資，撬動更多社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)，防止投向產(chǎn)能過剩、污染環(huán)境的行業(yè)等，促進供給和需求的有效對接。比如煤炭行業(yè)，實施煤礦整合關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)定額獎補，支持煤礦按照機械化、自動化、信息化和安全質(zhì)量標準化要求實施改造升級，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)，結(jié)合汽車薄板、鋼結(jié)構(gòu)建筑建設需求，著力推進中高端鋼材品種的就地應用，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金投資合作，引入國外資金和先進技術(shù)改造裝備、改進工藝。
